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上海自貿區擴容大猜想 新虹橋和臨港呼聲最高


  上海市副市長吳清6日在“共享新機遇共謀新發展——人民幣助推跨境貿易與投資便利化”主題論壇致辭時表示,關于進一步擴大上海自貿區的范圍,“詳細的信息還沒有披露,但我可以透露,擴大的范圍相當大,比原來的120平方公里大許多。”

  這番表態引發市場積極響應,當日上海本地股集體表現強勢。截至收盤,張江高科、上海臨港、龍頭股份等股票均封于漲停板,陸家嘴漲幅超過9%,錦江投資、浦東建設漲幅均超過7%。

  臨港集團一位內部人士6日對上證報記者表示,臨港有可能納入上海自貿區,一旦納入自貿區,臨港集團將根據政府相關安排積極對接。不過,目前公司還沒有相關對接方案。

  該人士還表示,如果臨港納入自貿區,將對臨港地區的服務業發展影響比較大,尤其是貿易和物流方面的產業。服務業放開和市場準入放寬,將助力臨港經濟發展。

  “預計臨港地區和新虹橋地區都將納入自貿區范圍。還有一個思路是,包括臨港在內,整個浦東新區都將納入自貿區。”上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋則對上證報記者如是表示。

  從行政區劃看,浦東新區區域面積1210平方公里,現轄12個街道、24個鎮。業內人士認為,如果整個浦東新區都劃入自貿區,那上海自貿區的范圍將超過1000平方公里,成為面積僅次于海南的第二大自貿試驗區。

  2013年9月29日,中國首個自貿區在上海浦東誕生。5年來,上海自貿區正是以不斷先行先試的“自貿速度”,使區內新設企業數達到設立前的1.5倍,以1/50的面積創造了上海40%的貿易總額,實現了浦東新區四分之三以上的生產總值和50%的工業總產值,浦東80%的金融機構與跨國公司總部聚集在自貿區。

  從行政結構看,2015年上海自貿區擴區之后,自貿區管委會與浦東新區政府合署辦公。在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿區改革,也成為上海自貿區改革方案的一大亮點。

  “從既有條件來看,整個浦東新區納入自貿區順理成章。”徐明棋表示。

  上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣則認為,上海自貿區在2015年擴區之后,很多創新舉措都已復制推廣到浦東新區,兩者已經沒有明顯界限,很多人感覺“自貿區就是浦東,浦東就是自貿區”。從這個角度講,若此次自貿區擴區僅擴到浦東新區,邊際效應將可能打折扣,而目前的各種官方表態顯然給了市場更多想象空間。

  在國家區域協調發展戰略下,新虹橋是長三角融合發展的一個重要節點。受訪的業內人士甚至大膽估計,上海自貿區未來可能不再局限于上海地域,而是成為跨省市的自貿聯動區。

  徐明棋也表示,新虹橋未來不但可能被納入自貿區,還可能成為新的保稅物流中心,為進口商品的展示和交易提供更加便利的服務。

  不管如何擴容,上海自貿區擴區之舉都意義深遠。“上海是全國改革開放的前沿陣地,肩負推動‘一帶一路’倡議、長江經濟帶發展等國家戰略。上海自貿區擴區,可以在更大區域試驗政府行政管理體制改革,更好地集聚資源和要素,推動我國新一輪對外開放。”徐明棋說。

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  我國將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區,鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。

  昨日開幕的首屆中國國際進口博覽會上傳出的消息,引起社會各界廣泛關注。上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷表示,增設上海自由貿易區的新片區,不僅是對五年來自貿區改革取得重大進展的充分肯定,同時也是對上海進一步擴大試點,深化改革,提出了更高要求。

  “接下來,我們會按照國家的總體要求和部署,在相關部門的支持之下,進一步結合上海自貿區正在做的轉型升級的方案,完善新片區的相關工作方案。”馬春雷說。

  上海市人民政府參事室參事、金融經貿組組長吳大器近期也在公開場合表示,上海市相關部門將醞釀上海自貿區4.0版建設方案,新方案將更多與“一帶一路”建設聯系起來,服務“一帶一路”建設。

  兩大熱點區域或最有擴區潛力

  上海自貿試驗區會如何擴?會在多大程度上擴區?接受上證報記者采訪的專家認為,上海新虹橋地區和上海臨港地區相對而言最具潛力。

  2013年9月掛牌之初,上海自貿試驗區面積為28.78平方公里。2015年經歷了擴區之后,面積擴大到120平方公里,包括綜合保稅區、陸家嘴金融片區等區域。

  上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣預計,擴區可能有多個方案。擴在什么地方,具體多大面積,均有待中央決策,應該是一種新的形式,與現有上海自貿試驗區片區類型有一定差異。

  有專家猜測,新片區會落在新虹橋區,同步聯動建設長三角區域一體化平臺。同時,上海臨港同樣具備作為自貿區新片區的潛力。

  華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波告訴上證報記者,很多人預計新的片區會劃入虹橋商務區。國家領導人在發言中提及醫療與教育開放,這些在虹橋商務區都有著現成的基礎。

  而孫元欣認為,臨港面積較大,有數百平方公里,可以發展智能制造、新能源汽車、國際航運、國際船舶管理、生物研發、海洋產業等產業。若新片區選在新虹橋,則比較適合發展博覽會展業以及和貿易相關的產業。“當然,新片區也有很大可能設立在臨港和新虹橋之外的區域。”他說。

  將進一步探索深化試驗田作用

  上海自貿試驗區已經成立五周年,改革再出發,未來的試驗會有哪些新亮點?

  “我們將會按照中央的要求,結合上海工作的實際,在擴大服務業的開放范圍,推進投資和貿易便利化、自由化的水平,探索離岸業務的政策措施,也包括在轉變政府的職能等方面進一步加大探索的力度,大膽闖、大膽試、自主改,在全國起到先行先試,加大壓力測試的作用,為全國自貿區的發展,為全國的改革開放作出更大貢獻。”馬春雷表示。

  吳大器稱,上海自貿區與“一帶一路”建設的關系可以概括為:一脈相承,方向一致,關聯融合。上海自貿區4.0版建設方案肯定會和“一帶一路”建設聯系起來,重心會發生相應變化。從這個角度看,上海對于“一帶一路”建設將是萬眾一心再出發。

  可以肯定的是,擴區之后的上海自貿試驗區將進一步深化試驗田的作用,在制度創新、對外開放等方面繼續深化改革。

  陳波表示:“以我的觀點,新擴的區域將著重發展和試驗教育、醫療等服務業的國際化,使這些行業與已有自貿片區的服務業國際化齊頭并進,為我國服務業總體開放盡快探索出可行性路徑。”

  那么,在哪些領域還存在進一步探索的空間?孫元欣分析說,自貿區的改進舉措有多個方面,如從制度創新的角度,采取措施大力推動科技創新,特別是在我國科技尚存在短板的領域;繼續優化營商環境,繼續提升我國在國際上的排名,把各項措施落在實處;全面落實長江經濟帶一體化國家新戰略等。



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